信息名称: 上海财经大学突发公共事件应急预案
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内容概述: 《上海财经大学突发公共事件应急预案》已于2006年5月10日经校党委常委会讨论通过。上海财经大学突发公共事件应急预案1、总则1.1指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,从讲政治的高度牢固树立“稳定压倒一切”的思想,遵循预防为主,常备不懈的方针,制定和完善学校突发公共事件的应急预案,建立和健全预警和应急机制,高度重视突发公共事件的应急处理工作,提高应对突发公共事件的能力。1.2编制目的为有效预防、及时控制、妥善处理学校各类突发公共事件,消除突发公共事件的危害,保障师生员工身体健康与生命安全,减少公共财产损失,保证正常的教学工作生活秩序,维护学校的稳定和发展,制定本预案。1.3编制依据依据相关法律、法规、规章以及教育部《教育系统突发公共事件应急预案》、《上海市突发公共事件总体应急预案》、《上海市教育系统处置突发公共事件应急预案》,结合学校实际情况,制定本预案。1.4适用范围本预案适用于学校应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所称突发公共事件主要包括以下几类:1.4.1社会安全类事件。包括:校园内外涉及师生的各类非法集会、游行、示威、请愿及集体罢餐、罢课、上访、

上海财经大学突发公共事件应急预案

发布者:邓劲松发布时间:2016-04-06浏览次数:16


《上海财经大学突发公共事件应急预案》已于2006510经校党委常委会讨论通过。


上海财经大学突发公共事件应急预案

1、总则

1.1指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,从讲政治的高度牢固树立“稳定压倒一切”的思想,遵循预防为主,常备不懈的方针,制定和完善学校突发公共事件的应急预案,建立和健全预警和应急机制,高度重视突发公共事件的应急处理工作,提高应对突发公共事件的能力。

1.2编制目的

为有效预防、及时控制、妥善处理学校各类突发公共事件,消除突发公共事件的危害,保障师生员工身体健康与生命安全,减少公共财产损失,保证正常的教学工作生活秩序,维护学校的稳定和发展,制定本预案。

1.3编制依据

依据相关法律、法规、规章以及教育部《教育系统突发公共事件应急预案》、《上海市突发公共事件总体应急预案》、《上海市教育系统处置突发公共事件应急预案》,结合学校实际情况,制定本预案。

1.4适用范围

本预案适用于学校应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所称突发公共事件主要包括以下几类:

1.4.1社会安全类事件。包括:校园内外涉及师生的各类非法集会、游行、示威、请愿及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件;各种非法传教活动、政治性活动;针对师生的各类恐怖袭击事件;重大校园治安、刑事案件;师生非正常死亡、失踪等可能引发影响校园和社会稳定的事件等。

1.4.2事故灾难类事件。包括:校园内发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏事故;重大交通事故;大型群体活动事故;易燃易爆危险品事故;造成重大损失和影响的水、电、气、油等事故;影响学校安全和稳定的其他突发灾难事故。

1.4.3自然灾害类事件。包括:气象、海洋、洪水、地质、地震灾害,以及由地震引发的各种次生灾害。

1.4.4公共卫生类事件。包括:传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响师生健康和生命安全的事件。

1.4.5考试和信息安全类事件。包括:考试命题管理、试卷印刷保管等环节出现的泄密事件;各种破坏校园网络安全运行和通过网络传布有害信息事件;窃取国家、学校保密信息,可能造成严重后果的事件。

1.4.6影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。

15突发事件的级别划定

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为:Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。具体划分情况分别见各类突发公共事件应急处置中的事件级别划分部分。

1.6工作原则

1.6.1统一领导,分级负责,系统联动。学校成立突发公共事件应急处置工作领导小组,全面负责、协调学校突发公共事件处置工作。校属各单位的“一把手”是本部门维护安全稳定的第一责任人。突发公共事件发生后,应区分不同的事件类别,立即启动应急预案。学校负责人和相关部门负责人要立即深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面。形成部门系统联动,群防群控的处置工作格局,做好突发公共事件的处置工作。

1.6.2以人为本,预防为主,加强管理。 立足防范,加强基础工作。抓早、抓小,认真开展矛盾纠纷排查调处工作,强化信息的广泛收集和深层次研判,依靠科学、共同协作,争取早发现、早报告、早控制,早解决。在处置突发公共事件过程中,要坚持从保护师生生命安全和财产安全的角度出发,按照“动之以情、晓之以理,可散不可聚,可顺不可激,可分不可结”的工作原则,及时化解矛盾,防止事态扩大。

1.6.3快速反映,整合资源,协同应对。建立突发公共事件处置的快速反应机智,加强协调指挥。一旦发生重大事件,确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接,做到整合资源,快速反应,正确应对,果断处置,力争把问题解决在基层,消除在萌芽状态。

1.6.4依法规范,加强保障,重在建设。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾,依法规范办事,维护师生的合法权益。从制度上、组织上、物质上加强保障措施,学校列出专项资金预算,严格保证应急资金。有关部门要根据预案要求保证应急设施、设备、救治药品器械等物资的必要储备。建立和完善预警机制,做好预案演练。鼓励、支持各部门与校外相关部门开展突发公共事件应急处理工作的交流与协作。

2应急组织机构与职责

2.1学校突发公共事件应急处置工作领导小组

组长:党委书记、校长、

副组长:分管相关工作的党委副书记、副校长、校长助理

成员:由党委办公室和校长办公室(以下简称两办)、保卫处、工会、学生工作部(处)、团委、宣传部、统战部、后勤管理处、教务处、研究生部、人事处、财务处、外事处、监察处、信息办、教育技术中心、MBA学院、成人教育学院、国际文化交流学院、高等职业技术学院、门诊部等部门主要负责人组成。

学校突发公共事件应急处置工作领导小组的主要职责:全面负责对突发公共事件应急处置的统一领导、统一指挥、统一部署,下达应急处置工作任务,协调校内外相关部门。重大问题及时向上级有关部门请示报告。

2.2突发公共事件应急处置工作领导小组下设突发公共事件应急处置工作组,具体负责突发公共事件应急处理工作,并向教育部、上海市教委等上级单位报告突发公共事件处置工作。

组长: 分管稳定工作的副书记

副组长: 分管安全工作的副校长、校长助理

成员:由两办、保卫处、工会、学生工作部(处)、团委、宣传部、统战部、后勤管理处、教务处、研究生部、人事处、财务处、外事处、监察处、信息办、教育技术中心、MBA学院、成人教育学院、国际文化交流学院、高等职业技术学院、门诊部等部门主要负责人组成。突发公共事件涉及的校属单位的主要负责人为工作组的当然成员。

2.3应急处置工作组设办公室,挂靠在两办,负责相关信息收集,协调校内各单位共同处置突发公共事件。

2.4根据突发公共事件的分类,分别对应以下部门为主管单位:

1社会安全类突发公共事件,由保卫处主管;

2事故灾难类突发公共事件,由后勤管理处、保卫处主管;

3公共卫生类突发公共事件,由后勤管理处主管;

4自然灾害类突发公共事件,由两办、后勤管理处主管;

5考试和信息安全类突发公共事件,由教务处、研究生部、宣传部、教育技术中心、信息化建设办公室、保卫处主管;

6影响学校安全与稳定的其它突发公共事件,由两办主管。

各相关部门应当紧密配合、协调一致,建立严格可行的突发公共事件防范和应急处理责任制,在职责范围内做好突发公共事件应急处理的有关工作。

2.5校属各单位的正职负责人或主持工作的副职负责人,是处置本单位突发公共事件的第一责任人。

各单位应设立安全委员,负责日常相应信息的收集。

2.6学校组建突发公共事件应急预备队,成员由保卫处、后勤管理处、门诊部和两办等部门人员组成,并按照突发公共事件的具体情况和学校应急工作组的要求及时调整队员组成。一旦启动预案,立即投入使用。

3信息报送制度

3.1各部门及个人发现有突发公共事件隐患的,必须1小时内向校应急工作组办公室报告。突发公共事件发生时,部门和个人必须在30分钟内直接向校

应急工作组办公室报告。学校突发公共事件报告地点及电话:校应急工作组办公室(两办6590350565903506;保卫处6511794665904110)。

3.2学校在接到报告后,由校应急工作组在规定时间,按规定的事项类别级别,分别以紧急电话和紧急文件形式向教育部、上海市政府、上海市教委等上级部门报告。同时向上海市公安机关、杨浦区政府等有关部门通报。

必要时,相关信息要面向学校内部、社会或同时面向学校和社会公布。

3.3信息报送和通报的主要内容为:

1事件发生基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况;

2事件发生起因分析、性质判断和影响程度基本评估;

3学校或部门已采取的措施;

4校内外公众及媒体等方面的反应;

5事态发展状态、处置过程和结果;

6需要报送的其他事项。

3.4任何单位和个人对突发公共事件,不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

3.5所有突发公共事件向上级相关部门报送信息,由两办负责;向媒体和社会公布相关信息,由校宣传部和新闻中心负责,其他任何部门和个人不得擅自发布信息。

本预案对信息报送及发布另有规定的除外。

4社会安全类突发事件应急处置

4.1社会安全类突发事件的预防、预警

学校和学校各相关部门应经常研究影响学校稳定的新情况、新问题,做好舆论舆情的分析。密切注意和防范敌对势力的渗透,和利用教育改革与发展中出现的一些矛盾和偶发问题进行炒作和煽动。对可能引起学生高度关注的国际国内重大事件,特别是对危及师生生命财产安全或涉及国家主权和民族利益等容易激化学生情绪的问题,以及敏感期、重大政治活动、重大节庆、重大文体活动以及发生各类重大突发事件期间,在落实安全措施的同时,及时把握师生思想动态,加强教育引导。争取把矛盾解决在基层,解决在内部,解决在萌芽状态。坚决防止个性问题向共性化转化,局部问题向全局性问题转化,经济问题向政治问题转化,非对抗性问题向对抗性问题转化。

4.2社会安全类突发事件的等级划分和应急处置

4.2.1一般事件(Ⅳ级)的处置

学校保卫处应加强校园巡查和监控,发现不稳定因素苗头时,应及时报告并同时进行紧急处理。发现具有社会危害性的字报、传单,对张贴传播者立即予以监控,确定其身份,分别情况予以处置。对字报、传单要迅速清除,防止扩散。突发事件出现苗头时,学校保卫处、学生处和相关院系主管学生工作的人员应立即赶到现场,负责组织对事件原因进行调查和取证,并通知相关部门及时处理,消除引发冲突事件的苗头和问题。

4.2.2较大事件(Ⅲ级)的处置

事件爆发后,处于局部聚集状态时,除按照Ⅳ级事件响应程序外,学校有关部门应立即向学校应急工作组报告,学校应急工作组立即研究决定启动工作预案并立即报告教育部和上海市教委。根据事件引发原因,通知与事件直接相关的部门负责人及其主管校领导到场,对原因清楚、能够立即处理的问题,马上依法、及时、妥善加以处理;对原因不详、需要一定时间进行调查处理的,通过院系负责人和辅导员、班主任或导师向学生做好解释工作,讲清道理,化解矛盾,使学生及时了解事情真相,尽快实现思想转变,理解和支持学校的决策和决定,与学校保持一致,并对聚集学生进行分隔、疏导和疏散,恢复正常秩序。

4.2.3重大事件(Ⅱ级)的处置

如事件已经严重影响学校正常教学、生活秩序,除按Ⅳ—Ⅲ级事件响应程序外,学校启动本应急预案,严格门卫管理,防止学生串联和外出集会、游行,防止社会闲杂人员进入。院系党政领导、学生辅导员和班主任要深入学生班级、宿舍,做好学生的教育疏导工作。对涉及外教或留学生的事件,立即对外教和留学生采取保护措施。

4.2.4特别重大事件(Ⅰ级)的处置

1)若事件已超出事发学校范围,在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下,除按Ⅳ—Ⅱ级事件响应程序外,学校立即向上海市政府和教育部报告,同时通报上海市公安局、上海市杨浦区政府。请求派警力进校,根据情况采取相应的措施,避免冲突加剧和学生受伤。

2)一旦学生走出校门上街集会、游行,学校要派人劝阻,如劝阻无效,要配合有关部门继续做好维持秩序的工作,防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事,并及时请公安部门到现场协助做好工作,防止学生出现过激的违法行为。进一步动员和发挥党政工团组织及院系党政干部队伍、思想政治工作队伍、辅导员队伍和学生会以及学生党员骨干队伍的先锋模范带头作用,切实做好思想政治工作,做到院不漏系、系不漏班、班不漏人;教师不停课、学生不停学、师生不离校,加强校园管理,严格控制人员出入。

3)如公安部门必须采取坚决措施,学校要组织干部进一步劝说学生离开现场,保证学生安全。学校作出处理学生决定时,要掌握好时机和程度,避免矛盾激化,孤立极少数闹事者,团结大多数同学,促使事件得到尽快平息。

4)针对师生的恐怖袭击事件的应急处置按照《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》的有关规定执行。

4.3学校在后期处置工作的重点是尽快查清引发事件的根本原因,妥善解决引发群体性事件的实质问题,尽可能满足师生的合理要求,安抚和平静师生情绪,恢复校内正常秩序。

1)属于国际、国内重大热点问题或者有关国家、民族情感等敏感问题引发的政治性群体事件,后期处置工作重点是通过形势报告会、座谈会、讲座等形式,加强正确的引导和教育,组织师生学习中央文件,开展法制教育,保护师生爱国热情和民族情感,抵制错误思潮,引导师生自觉把思想和行动统一到党中央的决策上来。

2)属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的群体性事件,后期处置工作重点是对在事故中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿,对受害者家属进行慰问;在当地党委和政府领导下,在当地综治委和学校及周边治安综合治理领导小组协调下,积极配合公安等有关部门,加强对校园及周边环境的清理整治,切实解决校园及周边存在的交通、治安等安全隐患,确保师生生命和财产安全。

3)属于校内体制改革中涉及师生切身利益问题引发群体性事件,后期处置工作重点的是及时帮助解决师生的困难和问题,对法律和政策有明确规定的,督促有关方面及时落实;对一时难于解决的问题要,深入细致地做好说服教育工作。关心和安排好有困难的教职工、离退休教职工的生活,慎重处理好后勤社会化改革、校办企业改制中的人员安置问题。

4)事件结束后,学校要及时组织相关人员进行认真总结,反思引发事件产生的原因和问题,对事件处理中的经验、不足和教训加以分析并报教育部处置工作组。

5事故灾难类突发事件应急处置

5.1 火灾事故处理办法

5.1.1火灾事故的分级

(1)特大火灾

具有下列情形之一的,为特大火灾:死亡10人以上;重伤20人以上;死亡、重伤20人以上;烧毁财物损失100万元以上。

2)重大火灾

具有下列情形之一的,为重大火灾:死亡3人以上;重伤10人以上;死亡、重伤10人以上;烧毁财物损失30万元以上。

3)一般火灾

不具有上述两项情形的燃烧事故,为一般火灾。

5.1.2火灾事故的处置办法

1) 学校突发火灾事故,要立即启动部门应急预案,全力组织人员疏散和自救工作。同时,在第一时间向公安消防报警。学校有关领导以及两办、后勤管理处、相关院系和部门的负责人和门诊部负责人应在第一时间亲临现场组织教职员工开展救人和灭火工作,并在消防人员到现场后,主动提供有关信息,配合消防人员组织救人和灭火抢险工作。

2)采取诸如切断煤气等紧急安全措施,避免继发性危害。

3)抢救伤病员,配合有关医疗部门和医疗机构妥善安置伤病员。

4)解决好学生等受灾人员的安居问题。

5)及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施,确保人员、财产的安全。

5.2 房屋、围墙、厕所倒塌等建筑安全事故处理办法

1) 学校发生房屋、围墙、厕所倒塌等建筑安全事故,学校有关领导以及两办、后勤管理处、相关院系和部门的负责人应在第一时间赶赴一线,根据灾情启动应急预案,迅速开展现场处置和救援工作,并立即向教育部和上海市政府报告,同时通报杨浦区政府和有关单位。

2) 迅速采取诸如切断煤气等有效措施,并密切关注连带建筑的安全状况,消除继发性危险。

3) 在有关各方的帮助下及时组织解救受困人员,抢救伤病员。

5.2校园水面溺水事故处理办法

1) 校园水面溺水事故处理,由后勤管理处、保卫处负责,配备专用救援设备。

2) 学校发生校园水面溺水事故,救援部门要立即组织人员进行现场抢救,并立即向医疗急救部门报告求援。

3) 学校有关领导以及两办、相关院系和部门的负责人应在第一时间亲临第一线指挥,根据灾情启动应急预案,并对溺水泥水人员采取人工呼吸、防冻伤等应急抢救措施。

5.3拥挤踩踏事故处理办法

1)学校加强对学生的教育和管理,及时排查拥挤踩踏事故隐患,坚决避免拥挤踩踏事故发生。

2)学校拥挤踩踏事故发生后,学校要迅速开展现场疏导和救护工作,并立即向医疗急救部门报告求援,并上报教育部。

3)学校有关领导以及两办、后勤管理处、相关院系和部门的负责人应在第一时间亲临第一线指挥,根据灾情启动应急预案,控制局势,制止拥挤,做好人员疏导疏散工作;组织人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救措施,尽快将伤病员送往医院抢救,妥善安置伤病员,必要时请求上海市政府、杨浦区政府及有关部门的支援帮助。

4)迅速通知受伤人员亲属,及时向师生和亲属通报有关情况,确保师生和亲属情绪稳定。

5.4校园爆炸事故处理办法

1)学校发生爆炸事故后,有关领导以及两办、后勤管理处、相关院系和部门的负责人应在第一时间亲临第一线指挥,组织抢救,在向教育部和上海市教委报告的同时,立即向公安消防部门报告。

2)学校在爆炸现场及时设置隔离带,封锁和保护现场,疏散人员,控制好现场的治安事态,迅速采取有效措施检查并消除继发性危险,防止次生事故发生,切实保护好师生的人身财产安全。

3)如果发现肇事者或者直接责任者,应立即采取有效控制措施,并迅速报告公安机关。

4)认真配合公安消防部门搜寻物证、排除险情,防止继发性爆炸。

5.5突发危险品污染事故的处理办法

发生危险化学品泄漏、放射性物质释放、人员中毒和辐射伤害、污染环境等事故时,应立即向上海市政府、上海市教委、上海市杨浦区政府和上海市公安、消防、劳动、卫生、环保等部门报告。启动应急预案,及时组织撤离或采取措施保护危害区域内的人员,并对受伤人员紧急救护。配合有关部门迅速控制危险源,针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能产生的危害,迅速采取封闭、隔离、洗消等措施,尽最大努力减少危害和损失。

5.6 校园恶性交通事故处理办法

1)学校校园发生恶性交通事故,遇有学生、教工死亡、受伤等情况,学校有关领导以及两办、学生处、后勤管理处、保卫处、相关院系和部门的负责人应在第一时间赶到现场,组织抢救,立即向医疗急救部门求助,向公安交警部门报告并上报教育部。

2)保护好事故现场,有效控制肇事人,寻找证人。

3)学校保卫处协助公安交警部门及时查明事故情况;涉及外籍师生的,尽快按照规定报告上海市外事部门。

5.7 大型群体活动的公共安全事故处理办法

1)学校举办的各类大型文体活动,必须做好专项安全保卫方案,落实安全保卫措施。

2)发生重大安全事故,应立即启动应急预案,遇有学生教工死亡、受伤等情况,立即求助医院进行伤病员抢救工作。

3)活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序,根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生,担负起保护学生生命安全的责任,尽力避免继发性灾害。

4)学校有关领导以及两办、后勤管理处、保卫处、相关院系和部门的负责人应在第一时间赶赴现场指挥,组织疏导群众,抢救伤病员,在第一时间向上海市政府、上海市教委、上海市杨浦区政府、杨浦区公安机关及相关部门报告,争取政府和有关部门的支援帮助,并上报教育部。

5.8外出组织学习、参观、考察等活动安全事故处理办法

1)外出组织学习、参观、考察等活动应完善通讯体系,设专人做好定期联络工作,定期清点人员,及时进行沟通。

2)事件发生时,及时向学校有关领导、两办及相关部门报告,同时积极开展必要的救助和自救。

3)学校领导要高度重视,首先判断事件的性质,权衡事件的轻重,统一认识,统一指挥,协调好学校和事故一线两部分工作,积极开展救助。

4)学校领导和有关部门要积极争取事故发生地当地政府和有关部门的支援帮助。

5.9突发后勤安全保障事件的处理办法

1)学校后勤管理处要做好食堂等重点场所以及供水、供电和通讯保障部门的突发事件防范工作,对重点场所和关键部门要加强检查,严格落实各项安全管理制度和操作规程,确保各种服务设施的安全运行,保证师生员工的身体健康和生命安全。

2)发生跑水、断电、燃气泄露等重大事故的紧急情况时,学校有关领导、后勤管理处、两办及有关部门和院系的负责同志要立即赶到现场,组织人员迅速采取应急措施,进行抢修抢救,控制事态,必要时请求上海市有关专业部门支持,争取在最短的时间内恢复正常。

3)食堂、餐厅等饮食服务供应部门以及蓄水池、供水塔等二次供水部位必须有完备的安全保护设施,一旦发生污染事件要立即停止使用,做好现场保护,并联系上海市、上海市杨浦区卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。

5.10 校园周边突发安全事故处理办法

1)积极协助上海市、杨浦区有关部门妥善处理,防止事态演化和扩大。

2)及时向师生员工通报有关情况,引导师生情绪,稳定校园秩序,避免不必要的恐慌和动荡。

5.11 学校突发事故处理中的其他有关注意事项

1)发生灾难事故,学校要及时向师生员工通报有关情况,引导师生员工的情绪,稳定校园秩序,避免不必要的恐慌和动荡。

2)本着外事无小事的原则,凡是在事故灾难中涉及外籍人员和港澳台同胞的,应及时向上海市外事部门、教育部和上海市教委外事机构报告。

3)凡是发生人员伤亡的,学校应立即采取救助措施,积极抢救伤病员,减少人员伤亡。

4)所有灾难事故发生后,学校都要考虑可能引发继发性伤害的问题,都要妥善处理,不要激化矛盾,防止事态扩大和演化。

5)凡是需要对建筑物等采取断水、断电等应急处理措施的,要认真权衡利弊,妥善处理受灾受困人员照明、饮水需要与跑水漏电可能引发的继发性灾害之间的矛盾。

5.12学校突发事故善后处理与恢复

直接的应急任务和生命救护活动结束,学校应急工作领导小组及相应的机构工作重点马上转向善后处理与恢复行动,积极开展补救工作,积极做好善后工作,争取在最短事件内恢复学校正常秩序。

1)做好事故中受伤人员的医疗、救助工作,对事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿,对受害者家属进行慰问,对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。

2)及时查明事故原因,严格信息发布制度,确保信息及时、准确、客观和全面,并加强学生日常防灾、避灾知识教育,增强学生自我保护能力。

3)全面检查设备、设施的安全性能,检查安全管理漏洞,对安全隐患及时补救、防范,避免事故再次发生。及时向上海市、上海市杨浦区政府及有关部门反映存在的隐患,提出整改意见和建议,并协助有关政府部门对安全隐患进行整治。

4)总结经验教训,要引以为鉴,吸取教训。对因玩忽职守、渎职等原因而导致事故发生的,要追究有关责任人的责任。

6 公共卫生类突发事件应急处置

6.1公共卫生类突发事件等级确认与划分

6.1.1公共卫生突发事件

是指学校或周边环境突然发生并造成或可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重危害社会公共安全的传染病疫情、食品安全、职业危害和群体性不明原因疾病等紧急事件。

6.1.2公共卫生类突发事件等级确认与划分

6.1.2.1特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)

1)学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病等特别重大突发公共卫生事件;

2)由国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

6.1.2.2重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

1)学校发生的肺鼠疫、腺鼠疫、肺炭疽、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到上海市卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;

2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感的疑似病例;

3)乙类、丙类传染病在短期内爆发流行,发病人数以及疫情波及范围达到上海市卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;

4)发生集体性食物中毒,一次中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例及以上死亡病例;

5)因预防接种或预防性服药造成人员死亡;

6)经上海市人民政府卫生部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

6.1.2.3较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)

1)学校发生的肺鼠疫、腺鼠疫、肺炭疽、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到区级卫生行政部们确定的较大突发公共卫生事件标准;

2)乙类、丙类传染病在短期内爆发流行,疫情局限在区级范围内,发病人数以及疫情波及范围达到区级卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;

3)集体食物中毒一次中毒人数超过100人,或出现死亡病例;

4)因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应;

5)经区级卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

6.1.2.4一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)

1)学校发生的腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到区级卫生行政部们确定的一般突发公共卫生事件标准;

2)集体食物中毒一次中毒人数30-100人,无死亡病例;;

3)经区级卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

6.2公共卫生类突发事件处置和信息报告程序

6.2.1公共卫生类突发事件处置

突发公共卫生事件发生后,学校现场的教职员工应立即将相关情况通知学校应急工作小组办公室、应急工作领导小组及有关校领导。应急工作小组及相关校领导接到报告后,必须立即赶赴现场组织实施以下应急措施:

1)联系上海市卫生局、上海市杨浦区卫生局及有关医院,对中毒或患病人员进行救治,按照上述部门要求,认真落实紧急应对措施。对学校不能解决的问题要积极请求教育部、上海市政府、上海市杨浦区政府及上海市卫生行政部门的支持和帮助。

2)退回已售出(发出)的可疑中毒食品或物品,或通知有关人员停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品;停止出售和封存剩余的可疑食物和物品;控制或切断可疑水源。

3)与中毒或患病人员家长、家属进行联系,通报情况,做好思想工作,稳定其情绪。

4)积极配合卫生疾病控制部门封锁和保护好现场,对中毒食品、物品等取样留验,对相关场所、人员进行致病因素的排查,对中毒现场、可疑污染区进行消毒和处理,对与肺鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎病人有密切接触者实施相应的隔离措施;或配合公安部门进行现场取样,开展侦破工作。

5)在学校适当的范围内通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施,稳定师生员工情绪,并开展相应的卫生宣传教育,提高师生员工的预防与自我保护意识。

6)当传染病疫情达到Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级时,各部门应实施每日“零报告”制度,并严格校门出入管理,加强人员控制。

6.2.2公共卫生类突发事件信息报告程序

(1)初次报告

学校发生突发公共卫生事件后,应在第一时间(事件发生后2小时内)向教育部、上海市教委和上海市杨浦区人民政府及上海市杨浦区卫生部门进行初次报告。特别重大(Ⅰ级)或者重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件,学校可以直接报告教育部应急工作处置组。

初次报告必报内容为:事件发生时间、地点、造成伤害的人数;选报内容:事件初步性质、发生的可能原因等。

2)进程报告

Ⅰ级和Ⅱ级突发公共卫生事件处置过程中,学校每天应将事件发展变化情况报告教育部及上海市教委。Ⅲ级和Ⅳ级突发公共卫生事件处置过程中,学校应及时将事件发展变化情况报告教育部及上海市教委。

进程报告的内容:事件控制情况(丢失的有害物查找情况)、患病(中毒)人员治疗与病情变化情况、造成事故的原因、已经或准备采取的整改措施。

3)结案报告

事件结束后,应将事件处理结果逐级上报上海市教委、教育部处置工作组。

结案报告内容:事件处理结果、整改情况、责任追究情况等。

6.2.3根据《突发公共卫生事件应急条例》,全国突发公共卫生事件的信息由国务院卫生行政部门负责向社会发布;省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门经国务院卫生行政部门授权向社会发布本行政区域内突发公共卫生事件的信息。学校和各部门不得自行向社会发布突发公共卫生事件的信息。

6.3突发公共卫生事件善后与恢复

突发公共卫生事件应急处置完成后,工作重点立即转向善后和恢复工作,争取在最短的时间内恢复学校的正常秩序。

1)会同有关部门对突发公共卫生事件进行调查,并根据调查结果,对导致事件发生的有关责任人和责任部门,依法追究行政责任。

2)根据突发公共卫生事件的性质及相关部门和人员的职责,认真做好或积极协调有关部门做好受害人员的善后工作。

3)分析突发事件反映出的相关问题、存在的卫生隐患问题,并根据有关部门提出的整改意见进行整改。加强经常性的宣传教育,防止突发事件的发生。

4)尽快恢复学校正常教学秩序。对因传染病流行而致暂时集体停课的,必须对教室、阅览室、食堂、厕所等进行彻底清扫消毒后,方能复课;因传染病暂时停学的学生,必须在恢复健康,并经有关卫生部门确定没有传染性后方可复学;因水源污染造成传染病流行的学校,其水源必须经卫生部门检测合格后,方可重新启用。

7自然灾害类突发事件应急处置

7.1自然灾害预报后的应急反应

在政府发布自然灾害预报后,学校应急工作领导小组根据教育部、上海市教委的要求做好以下工作:按照上海市政府、杨浦区政府的统一部署,发布躲避通知,必要时组织避灾疏散;配合有关部门开展灾情检测工作;配合有关部门开展生命线等工程的应急保护工作;做好抢险救灾的准备工作;防止自然灾害谣传或误传。

7.2自然灾害发生后的应急反应

自然灾害发生后,学校应急工作领导小组和应急工作组应立即投入救灾工作。在政府救灾指挥部统一指挥下,各司其职、通力协作、全力以赴、妥善处置,同时,积极了解灾情,并向上一级救灾指挥部报告灾情和工作情况。

7.3 自然灾害发生后应急措施的主要内容

学校在上海救灾指挥部的统一指挥下,做好学校的抢险救灾及自救、互救,同时配合有关部门做好以下工作:

1)人员抢救与工程抢险。

2)医疗救护与卫生防疫。协助组织力量抢救伤员;采取有效措施防止和控制传染病的爆发流行;协助有关部门提供所需药品、医疗器械。

3)城市基础设施抢险与应急恢复。协助交通部门恢复被毁坏的道路和有关设施;协助电信部门恢复被破坏的公路和有关设施;保证通信畅通;协助电力主管部门恢复被破坏的电力设施,保证学校用电供应。

4)粮食食品物资供应。协助有关部门调运食品与物资,保证学校师生员工生活必需品的供应。

5)灾民安置。协助民政部门调配救济物品,做好学校师生员工的转移与安置工作。

6)维护社会治安。学校保卫处协助、配合公安、武警加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种学校内发生的违法犯罪行为,维护学校治安。

7)消防协助。学校保卫处要协助消防部门采取有效措施防止火灾发生和火灾扩大蔓延。

8)次生及衍生灾害防御。学校后勤管理处、保卫处应协助有关部门对本校易于发生灾害的地区和设施采取紧急处置措施并加强监控,及时加强校内宣传、教育和引导工作,稳定师生情绪,防止衍生灾害的发生。

9)协助灾害损失评估。学校应协助有关部门开展灾害损失评估。

10)做好涉外接待。需要学校做好接待工作的,按照有关规定做好对口单位外国专家及相关人员的接待。

7.4 自然灾害类突发事件的善后和恢复

突发类自然灾害事件应急处置完成后,工作重点应立即从应急转向善后与恢复行动,及时开展补救工作,积极做好善后工作力争在最短时间内恢复学校正常秩序。

1)做好事故中受伤人员的医疗、救助,对在事故中伤亡人员进行人道主义抚恤和补偿,对受害者家属进行慰问,对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。

2)及时查明事故原因,严格信息发布制度,确保信息发布及时、准确、客观、全面,稳定校园秩序,疏导师生情绪,避免不必要的恐慌和动荡。

3)全面检查设备、设施安全性能,对安全隐患及时补救、防范,避免事故再次发生。

4)总结经验教训。配合有关部门作好事故调查工作。引以为鉴,总结经验,吸取教训。对因玩忽职守、渎职而导致事故发生的,要追究有关责任人的责任。

8考试和信息安全类突发事件应急处置

8.1考试安全类事件应急处置

8.1.1考试安全类事件

考试安全类事件分国家教育统一组织的考试拟考试题的泄密和学校组织的考试拟考试题的泄密。

8.1.2考试安全类事件应急处置

1)考试安全类事件具体负责部门:教务处,研究生部和MBA学院、成人教育学院,保卫处。

2)一旦发生国家教育同意组织的考试安全类事件发生,学校承办组织考试部门要按照教育部和上海市教委应急处置领导小组的指示要求,快速反应,积极处置,同时,向校公共突发事件应急处置领导小组报告。

3)学校自行组织的考试安全类事件发生,考试组织部门在向校公共突发事件应急处置领导小组报告的同时,视泄密程度和波及范围,确定启用副题或延期考试。保卫处负责案件的调查侦破。

8.2信息安全类突发事件应急处置

8.2.1校园网络和信息安全风险

一般包括:关键设备或系统的故障;自然灾害(水、电、火等)造成的物理破坏;人为失误造成的安全事件;病毒蠕虫等恶意代码危害;人为恶意攻击(包括拒绝服务、系统侵入、篡改主页、窃取敏感信息、散步有害信息等)。校园网络和信息安全由学校党委总负责,学校党委宣传部、教育技术中心和信息化建设办公室、保卫处具体负责。

8.2.2预防和预警机制措施

学校党委宣传部、教育技术中心和信息化建设办公室按要求安排应急值班,并将值班安排上报。确保到岗到位,联络畅通,处理及时准确。对校园网进行随时监控,及时发现异常状态和发展趋势,做出预警信息并及时处理。

网络和信息安全预防措施包括分析安全风险、准备应急处理措施,建立网络和信息系统的检测体系,控制有害信息的传播,预先制定信息安全重大事件的通报机制。

8.3.3网络与信息安全突发事件预防具体措施

1)物理环境,建立落实管理制度和技术防范措施,建立安全、可靠、稳定运行的机房环境,并落实以下措施:

●防火、防盗、防雷电、防水、防静电、防尘,对运行关键部门实施7×24小时保卫。禁止任何非授权人员进入;

●建立备份电源系统,并定期检查系统是否能够正常工作;

●建立重大安全事件发生时的人员疏散机制;

●对相关人员进行防火、防盗等基本技能进行训练。

2)网络设备和通信线路。

●核心设备和线路备份,避免单点故障;

●核实路由器操作系统安全、打过补丁;

●未经授权访问,授予管理员不同权限,关闭非必要服务;

●采用认证方式避免非法接入和虚假路由信息;

●实时监视和入侵监测,及时排除故障、处理攻击;

●保证足够宽带,防止突发流量造成拥塞导致网络瘫痪。

3)计算机系统,重要系统采用高可靠硬件、稳定软件、备份等措施,落实数据备份机制,遵守安全操作规范:

●安装稳定的操作系统和最新补丁,并定期更新;

●关闭所有不必要的服务、账号;

●安装有效的防病毒软件,并及时更新病毒定义码;

●严格限制内部用户的访问权限;

●对用户和管理员进行安全技术培训;

●对关键系统实施全时动态检测;

●对重要的数据定期备份。

4)重要信息系统

●重要的信息服务实行登记备案制度;

●建立严格的信息网上审查制度;

●为避免域名系统的单点故障,建立至少主辅备份,并分布在不同的子网网络,并严格配置主机系统安全;

●对学校主页,除了严格配置主机系统安全以外,应该建立防火墙保护主机的安全;

●对有重大影响的信息系统,建立7×24的全时监控机制,及时发现并解决问题。

5)网络边界控制

●在与外界局域网边界建立防火墙,在重大安全事故爆发时可以实施访问控制;

●在邮件服务器前配置反病毒和反垃圾邮件网关;

●安装入侵检测系统,检测攻击、病毒和蠕虫的发展,及时发现重大安全攻击事件;

●控制有害信息经过网络的传播,建立网关控制、内容过虑等控制手段。

8.2.4网络与信息安全突发事件报告制度

校园网络和信息安全发生事件后,立即启动安全事件处理流程,分析、定位事件的来源和危害程度。

一般事件在学校内采取措施并发布警报。重大事件和影响超出学校管辖范围时,应向网络和信息安全管理上级部门紧急报警。

一般安全事件,可向入侵者所在的网络管理员投诉;严重安全危害事件(如造成重大经济损失、涉及破坏国家信息安全的反动政治言论),应及时清除、保留证据,并按应急组织体系向上海市、教育部报告,请示进一步处理的决策。

8.2.5网络与信息安全突发事件应急响应

1)网络环境安全相关事件处置。校园网络与信息安全相关事件由学校教育技术中心、信息化建设办公室负责处置,保卫处、后勤管理处配合,对火灾、盗窃、破坏等紧急事件按照国家消防有关法律法规及学校的有关规定处理。供电相关紧急事件,由学校主管信息工作的副校长任总指挥作现场紧急处置,根据停电时间、用电消耗、电池电能储备、供电管理部门信息、网络和信息运行情况等条件调度,包括次要系统停电以减轻负荷等措施,密切跟踪参数变化并反馈调整控制,联系有关公司和人员作现场维护,及时联系网络和信息主管部门,协调处置事件。

2)网络运行事件处置。网络运行相关事件由学校教育技术中心负责,重大事件应立即报告学校应急工作领导小组。事件包括:线路中断、路由故障、流量异常、域名系统故障等。

3)网络攻击事件处置。网络攻击事件由学校教育技术中心负责。对于大规模、影响较大的恶意移动代码、拒绝服务攻击、系统入侵和端口扫描处置:立即上报学校应急工作领导小组,决定上报或通报;通知相关管理人员采取措施,或者直接实施控制;处置人员全程记录事件处置步骤和结果,总结报告。

4)信息安全事件处置。信息安全事件由信息化建设办公室负责。发生信息安全事件,应及时上报学校应急工作领导小组,及时消除非法信息,恢复系统。无法迅速消除或恢复系统、影响较大时实施紧急关闭,并紧急上报。

9奖惩

9.1对举报突发公共事件有功的部门和个人,在突发公共事件应急处理中,积极表现,做出贡献的人员学校给予表彰和奖励,并在年终考核、职务(称)晋升中给予倾斜。

9.2参加突发公共事件应急工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

9.3对突发公共事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的,对主要责任人给予行政处分,构成犯罪的,移交司法机关追究法律责任。

9.4 校有关部门未按学校应急工作领导小组的部署,完成突发公共事件应急处理工作所需物资的供应、运输和储备的;不履行应急处理职责的;不予配合,阻碍干涉的;玩忽职守、失职、渎职的,对主要负责人给予行政处分;造成严重后果的,对主要负责人和负有直接责任的主管人员和相关人员,给予降级降职直至开除公职的行政处分;构成犯罪的,移交司法机关追究法律责任。

9.5 在突发公共事件发生期间,散布谎言、煽动群众、扰乱正常的教学生活秩序的,给予行政处分。构成犯罪的,移交司法机关追究法律责任。

10附则

10.1预案启动实施由校应急领导工作小组决定。所有领导小组成员及相关单位负责人要认真贯彻执行本预案,严格执行和遵守信息保密制度,遵守工作纪律,确保信息安全。

10.2本预案由学校制定并负责解释,并报教育部突发公共事件应急处置工作领导小组办公室备案后实施。